6月29日，海协会与台湾海基会在重庆签署《海峡两岸经济合作框架协议》（ECFA）。中共中央台办、国务院台办主任王毅表示，这“是两岸关系和平发展进程中的又一重大进展，也是两岸关系史上又一座里程碑”。
有关专家接受记者采访时认为，这是两岸经济交流逐步实现正常化后，两岸经济合作制度性安排的启动，为两岸产业发展带来了新契机，而其后续效应发挥仍需双方努力。
2009年，大陆与台湾地区贸易额为1062.3亿美元。其中，大陆对台湾出口205.1亿美元，自台湾进口857.2亿美元。台湾出口企业对大陆的依赖性越来越强烈。在世界经济全球化、区域经济一体化的新背景下，ECFA的签署显得尤为重要。据此次ECFA的早期收获清单，两岸共计有800多项产品将在两年内分3步实现零关税。
其中，在货物贸易早期收获方面，大陆将对539项原产于台湾的产品实施降税，包括农产品、化工产品、机械产品、电子产品等10类，基本上涵盖台湾各个产业，金额超过120亿美元。台湾将对267项原产于大陆的产品实施降税，包括石化产品、机械产品、纺织产品及其他产品等4类，金额约30亿美元。
在服务贸易早期收获方面，大陆将对会计、计算机及其相关服务、研究和开发、会议、专业设计、进口电影片配额、医院、民用航空器维修，以及银行、证券、保险等11个服务行业扩大开放。台湾将对研究与发展、会议、展览、特制品设计、进口电影片配额、经纪商、运动及其他娱乐、航空电脑订位系统以及银行等9个服务行业进一步放开。
ECFA是继2009年全面实现“三通”之后，两岸经贸关系的又一重大突破，ECFA的签署，基本解决了两岸经贸合作正常化、制度化、机制化问题。协议的实施将逐步消除两岸贸易壁垒、合理配置资源、拓展合作领域，有助于建立投资双向化、形态多元化、产业链合作化的新模式。两岸经济关系也由此跨入了新纪元。ECFA将为台湾经济注入动力，提振台湾本土出口，化解台湾在区域经济整合中的边缘化困境。
ECFA加速产业转移
相对大陆而言，台湾更早完成了产业升级。在产业格局上，台湾领先于大陆。这对大陆的“保增长、调结构”的经济目标起到什么样的借鉴作用？台湾和大陆之间，会因为ECFA的签署，加强产业转移和融合的速度和程度吗？对此，中国社科院台湾研究所经济研究室主任朱磊在接受记者采访时认为，两岸产业合作将因ECFA的签署而不断增强。目前两岸均进入产业结构调整的关键期，双方均对加速产业结构升级表示出高度重视。
台湾当局领导人马英九在就职两周年的记者会上提出：“台湾的产业结构一定要改变，台湾的经济策略也一定要调整。”而在此前，台湾立法部门4月16日通过“产业创新条例”，意在扩大鼓励民间投资、引导产业发展创新、加速产业结构转型升级。
大陆今年的《政府工作报告》提出要“把保增长与调结构紧密结合起来”，而“调结构”的重点是“加大产业结构调整力度”。为此，大陆制定并实施了“十大重点产业调整振兴计划”，并鼓励企业加快技术改造，重点行业继续兼并重组。国家发改委4月7日发布的《2009年经济和社会发展计划执行与2010年草案报告》中提到，在即将到来的“十二五”期间，要加快产业结构调整，鼓励具备条件的大、中型城市和地区率先形成以服务经济为主的产业结构；加速研究、制定、培育战略性新兴产业的政策，并在新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物育种、资讯、新能源汽车、航空航太、海洋等战略性新兴产业领域实施一批市场前景好的重大工程和计划。
朱磊认为，如何加速推动产业结构转型升级已成两岸当务之急。他认为，主要表现在以下几个方面，一是促进传统产业转型升级。台湾传统产业可与大陆传统产业进行策略联盟，充分利用大陆广阔市场，加速自身转型升级，农业及农产品加工业等技术优势较为明显的传统产业应继续扩大在大陆的投资。二是合作提升高新技术产业。未来两岸将是在产业分工模式上垂直与水平并存的局面，既有同一产品在价值链不同环节上的垂直分工，也有按不同型号不同品牌分别在两地生产的水平分工。两岸高新技术产业应加强在关键技术的研发、生产、营销等环节的合作，提升双方的产品竞争力。三是相互支持发展战略性新兴产业。国际金融危机后，美国等发达国家开始实施以先进制造业为核心的“再工业化”，大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等产业，意图在新一轮技术革命中抢占未来科技和产业发展的制高点。这些产业多需要大投资和大市场，两岸产业可以充分发挥各自优势进行合作，强化和交流双方在相关领域的基础研究和战略高技术研究，共同探讨科研成果进行商业转化的体制和机制。四是共同发展节能环保产业。节能环保产业是今年两岸产业搭桥专案计划交流的重点，未来可努力将两岸标准推广成为全球标准，奠定两岸相关产业在全球LED照明市场的潜在利益。五是加快发展和扩大开放现代服务业。两岸服务型企业在建立境外品牌、技术中心和市场营销渠道等方面加强合作，可以共同提高两岸服务型企业的国际竞争力。
效应发挥还需双方努力
ECFA的签署，对促进两岸经贸往来作用明显，广东省社会科学院粤港澳台研究中心研究员郭楚在接受记者采访时认为，过去两岸经贸交流合作的主流模式是，台商带着设备和资金到大陆投资，大陆提供劳动力、土地和原材料，加工制造环节完成之后再由台商出口成品到海外，其实是在台湾企业之间的一种内循环，在很多领域与大陆联系不是很密切。而ECFA的签署将改善这一局面，因为随着贸易成本发生变化，两岸产业必然会进一步加强合作，形成产业链。
ECFA使两岸在一个更好的环境下展开更高层次的产业合作。ECFA通过双方的降税安排，两岸产业链中的加工制造成本将得以降低，这将大大降低在大陆投资的台资企业的成本，台资企业将可更多开拓大陆内需市场。
两岸经济关系过去是以制造业为主的合作，多半是台资企业对大陆的投资设厂制造产品出口这样的一个模式。随着ECFA的签订，早期收获清单计划的落实，今后两岸经济合作更有潜力发展的是在服务业，它会成为两岸下一阶段经济合作的高点。目前，台湾服务业已占整个GDP的70%。ECFA实施后，服务业将得以更多进入大陆市场。另一方面，协议也将促进大陆企业拓宽在台的投资领域，两岸相互投资形态将由此呈现多元化、高附加值化、优质化的发展。
郭楚认为，两岸对ECFA的生效、实施抱有高度的期待。但应该看到，在ECFA签署之后，仍然需要两岸双方继续努力，进一步推进两岸商品贸易和投资的自由化，进一步推进两岸经济的合作与发展。
ECFA只是一个框架协议，要加以落实并发挥作用，需要一个过程，需要具体化和延伸，直到两岸经济产生实质性的整合效果。
大陆可选择部分区域作为ECFA框架下的次区域合作先行区，在ECFA框架下签署更具体的合作协议，建立具有区域特色的两岸经济合作新模式、新机制，寻找两岸全面合作制度化的切入点和突破口。
大陆产品对台冲击有限
当然，还有不少台湾企业忧虑，一旦与大陆签署ECFA，大陆的优势产品可能大规模涌入，尤其担心会冲击台湾的纺织和农产品等市场，导致大批低技术工人失业。对此，郭楚认为，温总理今年多次表示，大陆将充分照顾台湾广大基层民众，特别是农民的利益。的确如此，通过早期收获安排，台湾的忧虑基本上得以消除。以农产品为例，台南农民最担心的大陆开放农产品一事并未发生，已开放的1415项大陆农产品依然未降低关税，相反，大陆还主动让台湾强项的茶业、兰花、石斑鱼等18项农产品出口大陆。据台湾“农委会”估计，“零关税”后，台湾18项农产品的年度输大陆出口值将翻7倍至1.1亿美元。另外，过去很多台湾人担心开放大陆劳工进去，这次也没有涉及到。还有，台湾的17项弱势产业有可能会受到大陆同类产业的冲击，这些产业基本上也没有列入早期收获安排里面。
当然在让利给台湾的同时，ECFA也规定双方10年内要开放9成市场。可见，在ECFA签署的初期，台湾不会开放大陆劳工市场、不会增加农产品开放项目、弱势敏感性产业也不会被纳入早期收获安排中。尽管如此，分析人士还是认为，这样的“贸易保护”措施也只是“缓兵之计”，在未来所谓的“台湾黄金10年”中，这些领域必将逐步开放。大部分台商也都对此持乐观态度，他们认为，“有冲击才会有成长，有竞争才会有进步。企业如果不进步，就算不签ECFA，也一样会被淘汰掉。”记者 李可 高洪艳
来源：中国贸易报
