《瞭望》文章：扩大两岸“经济红利”
ECFA带来的实质利益要让更多岛内基层民众普遍受益，还待努力。
文/《瞭望》新闻周刊记者胡苏
大陆海协会与台湾海基会日前在上海商定，两会领导人第六次会谈于12月21日在台北市正式举行，并将签署《海峡两岸医药卫生合作协议》及确认投资保护协议的阶段性成果内容。
自2008年6月以来，两会领导人已顺利举行五次会谈，相继签署十多个合作机制性文件。相关台湾研究专家分析，“和平红利”给两岸关系带来的重大转折有目共睹，而此次会谈必将为进一步促进双向投资便利化带来实质性的进展。大陆与台湾双方应坚持深化交流的原则和方向，推动完善有利于两岸关系的经贸政策，力争将更多“利好”落实到岛内基层民众。
经济“暖流”带来福祉
自今年6月《两岸经济合作框架协议》（ECFA）签署以来，大陆与台湾之间的一系列产业合作机制效应逐步显现，推动两岸经贸交流更上层楼。
来自台湾有关方面的最新统计显示，截至11月底，大陆企业赴台投资案宗数首次破百，达到101宗，总投资额达到1.35亿美元；投资领域覆盖了从批发零售、资讯及通讯传播、餐饮、塑胶制品到住宿服务等13个行业和领域。
台湾投资审议机构有关官员张克成日前在广州表示，大陆赴台投资正式启动以来，进展顺利。事实显示，“两岸双向投资，将产生优势互补、互利双赢的效果”。
不仅是工商业合作蒸蒸日上，在农业、旅游业、金融、保险业等领域的两岸交流，也呈现出一片繁荣景象。在旅游业方面，截至12月3日，大陆居民今年赴台游已达109.5万人次，全年达到120万人次目标应没有问题。
由于两岸关系缓和特别是ECFA的签署，为台湾经济注入了强劲发展动力，大幅推动台湾产品出口，拉动岛内消费市场和消费信心的回暖。
台湾当局财政主管部门最新统计显示，今年1至11月，台湾地区出口总值达2508.1亿美元，比上年同期增加36.6%；其中，台湾对大陆及香港出口达1049.3亿美元，在出口总值中所占比重为41.8%，创下历年同期新高。
台湾“中央大学”最新发布的调查显示，今年11月份岛内消费者信心指数（CCI）为81.66点，连续6个月呈上升态势，并创2004年3月以来新高。分析人士认为，调查结果显示民间消费力度可望明显增强，有助支撑明年台湾的经济增长。
同时，两岸经济往来的不断便利化，也为大陆同胞带来更多台湾优质产品、先进技术、管理经验、高端人才以及发达的商业理念。
在两岸经济暖流的滋润下，台湾岛内民间投资增长超过预期，不少岛内外研究机构均预测台湾今年的经济增长、投资环境将表现出色。国际货币基金组织（IMF）日前对台湾经济增长率的预测值从7月的7.7%上修至最新发布的9.3%，并预言到2012年台湾经济有望重回“亚洲四小龙”之首。
台湾“中华经济研究院”将今年台湾经济增长率上修至8.15%，预测今年民间投资可望增长23.69%，创下2004年以来新高。
“经济红利”有待“发酵”
事实证明，ECFA等一系列两岸经济合作机制，正在帮助台湾经济迅速回暖。然而，两岸经济的热络往来在岛内却似乎未得到充分回应。
厦门大学台湾研究院政治所副教授孙云指出，按照常理，两岸关系缓和、台湾经济回升，应能增进台湾民众对大陆的了解，拉近台湾民心民意，对两岸关系形成进一步的“加分”效应。但观察近期五都选举特别是南部二都选情，蓝营积极“拼经济”的成效，却未能撼动台湾不少基层民众的本土意识，南台湾甚至仍旧“铁板一块”，这或许说明，当地民众尚未感受到两岸开放带来的个人“利多”。
事实上，近年来大陆出台的各项两岸经贸政策，始终坚持尊重台湾民众利益、为台湾民众尤其是基层民众谋福祉的原则。为保护台湾弱势产业和群体，在ECFA早期收获清单中，台湾相关工业敏感产品、弱势产业与农产品均未纳入早期收获清单，充分体现了大陆一心要将“好事办好”的信心和诚意。
但必须承认，在经济全球化浪潮下，台湾弱势产业虽未纳入ECFA早期收获清单，短期内不会受到大陆产品冲击，可长远来看也必将面临来自国际市场的巨大竞争压力，这是由台湾部分传统产业的自身特性所决定的。
据台湾“中华经济研究院”调查，在全球化过程中，必然造成部分产业得利、弱势产业受损，台湾传统的制鞋、纺织、成衣、箱包家电等十大产业将受到的冲击最大。
台湾成功大学政治经济研究所丁仁方教授指出，整理这十大产业受到影响的程度及主要分布的区域，可以看出它们分布在以台湾中南部为主要的区域。据台湾经济主管部门统计，对贸易自由化具有高度敏感性的毛巾、寝具、织袜、内衣、毛衣、制鞋等六大产业，主要聚集于云林县、台南县、彰化县、台南市等地，受影响企业约1753家，受影响人数4.21万人；对贸易自由化具有一般敏感性的成衣、泳装、箱包、家电四大产业，主要聚集于台中市和台中县沙鹿镇，受影响企业约1716家，受影响人数6.33万人。
近年来，台湾中南部更是面临制造业外移导致的产业群聚解构困境。就台湾整体而言，南部地区的化学材料、石煤业、机械设备、运输业、电子与精密器械业之企业数减少幅度最大，仅电子业企业家数在2004年～2005年间减少幅度就高达36.5%。
丁仁方认为，在制造业外移、转型升级步伐缓慢等因素影响下，台湾传统弱势产业经营状况如果再无实质转变，其影响必将在“三中”议题中发酵。
“三中”议题即“中南部、中低收入、中小企业”，其中最关键的是“中南部”议题。由于台湾中南部基层民众本来对于大陆、对两岸关系缓和就心存较多疑虑，如果经济上不见起色，其怨气很容易被绿营操弄和策动，转变为对两岸经济开放的反对立场，使国民党透过签订ECFA带来的经济效益消弭于无形。此次“五都”选举的过程中，也在很大程度上反映出这一倾向。
然而从长远来看，台湾对弱势产业实行的保护政策，将使其无法迈开自由贸易的步伐，而在国际贸易中日益陷入不利的境地。
今年9月，日本与印度签订自由贸易协定；10月，韩国与欧洲签订自由贸易协定。台湾在电子、信息、农渔业产业领域与韩国、印度、日本等国均具有相当程度的竞争性。随着日本、欧盟、印度等主要贸易伙伴与有关国家签订的自由贸易协定以及大陆与东盟协议陆续生效，台湾的出口产品将面临更大压力。
福建社会科学院现代台湾研究所研究员陈苹认为，如果台湾不开放自身市场，其结果必然是得小利而失大利。相反，如果台湾加快迈向自由贸易的步伐，不仅将促进台湾传统产业结构的调整，使其尽快融入国际市场的舞台，对台湾经济的未来也有着积极的意义。
惠及更多台湾基层民众
受访专家指出，随着经济资源整合步伐的加快，两岸经济关系正逐步进入“互利双赢”的良性循环局面。但ECFA带来的实质利益，要让岛内广大基层民众普遍受益，还待时日。如何扩大经济合作推动两岸关系和平发展的外溢效果，是今后发展两岸经济关系应予以重视的问题。
其一，大陆方面需要进一步落实、完善各项“惠台”政策，注重把“好事办实，实事办好”。大陆方面必须考虑后续解决问题的办法，让岛内更多的中小企业、基层民众，特别是南部农民或居民积极参与到两岸共同的事业中来，拓展生涯的规划空间，创造出实实在在的“实质利益”。也就是说，让利的成果要惠及更多的台湾基层民众。
其二，在经济整合过程中实现利益最大化和伤害最小化，需两岸共同努力。
台湾中山大学公共事务管理研究所教授汪明生建议，大陆方面需要不断完善、发展对台政策，扩大台湾“三中”阶层层面持续的双向交流，一方面让台湾除台商以外将近五成（尤其是南部基层）未曾到过大陆的民众得以更方便地亲眼目睹、亲身体会大陆各地在经济发展与地方建设上的突飞猛进与具体成效；另一方面应让更多的大陆同胞实地了解台湾（尤其是中南部）各地的风土特色、民情文化及开放社会，这是近年来以及今后长远两岸互动发展中的重要作为。
“最近两岸各地积极办理各项论坛与批次采购所获致的项目合作与开放承诺，应是极具意义的进展突破。大陆对台‘多管齐下’、更具开拓性和创新性的政策作为已是大势已趋、呼之欲出”，汪明生说。
从中长期而言，岛内竞争力较弱的如家电、鞋业、成衣、陶瓷面砖、石材等产业，将来必须面对转型升级的压力。有关主管部门应及早建立“弱势产业监测机制”，适时提出因应配套措施，避免产业界不必要的恐慌，以及引起反对者的借题发挥，以此增加民众对两岸经济合作机制的信任感。
其三，台湾方面必须增强化解矛盾的能力。相关学者指出，台湾经济所面临的问题，是其本身经济结构深层次的问题，要从根本上摆脱困境，更多的应该由台湾社会内部去解决，大陆市场只能是助力而非主力。
台湾当局已经承诺照顾受到冲击的产业及弱势群体。如台湾经济主管部门编列新台币950亿元预算计划，以10年为期，辅导受到“ECFA”冲击的产业升级转型，其中约一半是用于保护劳工的政策。就长期而言，台湾厂商仍需持续进行产业的创新升级，通过大陆政策市场的保障来杠杆资源、发展品牌、营运全球，才足以持续台湾的竞争优势，争取台湾长远利益。
其四，稳握两岸关系和平发展的关键是争取台湾民心。两岸的交流与合作，不应只是利益通，更关键的是感情通、心灵通。陈苹指出，两岸的交流需要从“利益共同体”向“命运共同体”转型，应以逆向思维认真研究台湾民众的疑虑；确实了解台湾的民之所思、民之所欲；要用一些更贴近台湾民众需要的、更实际的东西来拉近距离，在两岸经济合作创建机制化、制度化发展的进程中，探索出双方建设共同家园的相处方式。
来源：瞭望新闻周刊
