两岸虽不承认对方的政府机构，一直以民间团体或党对党的方式交流。但事实上双方可能正在寻求一定的重新定位
5月4日成立的台湾海峡两岸观光旅游协会（下称海旅会）北京办事处，虽然作为1949年以来台湾在大陆设立的首个具有官方背景的办事机构而备受瞩目，但其现场给人的印象，并没有那种历史性的沉重感。在很多方面，它更像是台湾“交通部观光局”在北京设立的一个旅游促进机构，或是一个台湾旅游文化中心，洋溢着文化而不是政治气氛。
在位于北京双子座大厦的该办事处里，摆放着介绍台湾旅游资源的各种资料，可供游人随意取用。这里空间宽敞，光线明亮，来自台湾的工作人员彬彬有礼。也许由于刚设立，前来咨询的游客还不是很多，坐在沙发上与工作人员闲谈，多是头发花白的老人，欲一圆宝岛旅游之梦。
与此同时，5月7日，作为对等的机构，海峡两岸旅游交流协会台北办事处（台旅会）也将揭牌。
“海旅会”和“台旅会”分别在台湾和大陆设立办事机构，为两岸搭建了一个旅游业沟通的平台，也增强了两岸的政治互信。两个办事处的主任范贵山与杨瑞宗成为大陆和台湾首次向对方派出的官方代表，这在两岸关系史上无疑具有突破性的意义。
海旅会副秘书长范贵山，曾任职国家旅游局港澳台司、旅游促进国际联络司副司长等职；身为台湾政治大学东亚研究所博士的杨瑞宗曾任台“行政院”参议。
除了2003年的“非典”时期外，近年来两岸旅游观光业的发展势头一直良好。据“海旅会”会长邵琪伟介绍，今年1至4月，大陆居民赴台旅游人数达到38.5万人次，全年赴台游人数有望突破100万人次。
有估计认为，今年大陆赴台湾游客有望达到120万人次，从而超过日本成为台湾的第一大游客来源地。这表明，除了传统的贸易与投资之外，旅游经济也在日益成为两岸经贸关系的重要内容。
另一方面，两个办事处的成立，在2008年就已为海协会与海基会签署的《海峡两岸关于大陆居民赴台旅游的协议》所明确规定，此次只是对该协议的具体落实。
清华大学台湾研究所助理教授郑振清对《财经》记者分析说，两岸此次设立办事处是对2008年第一次“陈江会”促成的协议条款的最终落实，反映了两岸关系自2008年起迅速发展的趋势以及由此产生的制度上的要求，两岸经贸与旅游关系的不断升温，必然呼吁制度架构方面的配合。
而这一办事处的成立，以及它的操作流程和工作经验，将为以后两岸建立其他经济、文化甚至政治性的办事处提供范本。郑振清认为，在两岸的投资者权益保障、教育交流和学生权益保护等方面，都存在着制度化的要求。
北京联合大学台湾研究所两岸关系所副所长胡文生对《财经》记者分析说，短期内最有可能实现的突破，就是“海协会”与“海基会”在两岸分别设立办事机构。事实上，两岸相关方面对此已有一定共识，国台办副主任、“海协会”副会长郑立中在今年已经表达过这样的想法。
从台湾方面来看，该办事处主任杨瑞宗的选择似乎也颇有深意。杨瑞宗与台湾“观光局长”赖瑟珍关系密切。台湾政治大学东亚所曾是台湾研究大陆的专门机构，也有比较深厚的官方背景。分析人士认为，学者出身的杨瑞宗应会对两岸关系有比较深刻的理解，行事上也会更有经验。
该办事处秘书刘连官向《财经》记者介绍，办事处成立数日来杨瑞宗的日程非常繁忙，一直在参加各种拜访和会见，以致甚少来北京的办公室。
从此次两个办事处的设立中，亦可窥见两岸关系发展的一些未来趋势。从近年来两岸的交流情况来看，双方均不承认对方的政府机构，一直以民间团体或党对党的方式交流。但事实上双方可能正在寻求一定的重新定位。
邵琪伟与赖瑟珍已以“海旅会”与“台旅会”会长身份多次会面，交往甚好，二人同时有官方职位。有分析人士认为，这在某种程度上已经构成一种微妙的默认。而随着这个办事处以及更多以“民间”身份出现的半官方机构的成立，两岸在政治上加强接触的趋势可能越来越明显。
郑振清认为，在两岸政治呈现僵局的情况下，能通过订立协议和设立办事处来建立这样的交流机制，这在世界现代史上是少有的，也说明两岸关系的模式在世界上具有特殊意义。■
来源：财经网 记者 刘波
