编者按：去年，国家区域经济规划接连出台，到年底已达13个，是政府出台区域经济发展规划最多的一年。2010年新年伊始，我国区域振兴规划又传利好，《长江三角洲地区区域规划纲要》已经上报国务院审议并即将出台。与此同时，国务院批准重庆保税区设立，这成为中国内陆的第一个保税区。今年两会，区域经济发展成为代表委员热议的话题。本版为此特推出“区域经济协调发展系列报道”，探讨区域经济发展在中国经济转型和结构调整中的重要地位、积极作用及商业机会。
发展区域经济是大势所趋
我国是一个地区差距非常大的国家，这种地区差距不仅仅表现为不同地区居民名义收入水平上的差距，最为严重的是许多欠发达地区的经济发展环境非常恶劣，加快发展的要素条件匮乏。地区差距的扩大，既不符合以人为本的科学发展观的要求，也不利于国家的长治久安。因此，必须采取有力措施为欠发达地区的经济发展和人民生活水平的提高创造有利条件，统筹区域发展是最重要的途径。
近年来，国家加强了对区域发展的指导，区域规划和政策已成为宏观调控的重要手段，相继批准了多个区域规划：广西北部湾、广东珠三角、江苏沿海、辽宁沿海、吉林图们江、山东黄河三角洲、江西环鄱阳湖、关中———天水、安徽皖江城市带。这九个经济区的区域规划，东部地区4个，东北地区2个，中部地区2个，西部地区1个，涉及10个省份。区域规划成为国家推进区域经济科学发展的新举措。
在过去的2009年中，国务院先后批复了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中———天水经济区发展规划》、《横琴岛总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》等11个规划。这一年批复的区域经济规划数量几乎是过去4年的总和，出台速度前所未有。
正在举行的全国两会上，政协委员牛文元分析说，改革开放初期，中国经济发展的形态主要靠点状带动：5个特区、14个沿海开放城市，加上经济开发区。到现阶段，点状拉动出现了一些新的问题，比如低水平重复，形成地方性恶性竞争。解决这些问题的方法是扩大区域。从趋势上来看，点状拉动一定会走向区域经济一体化，也就是发展到更大范围的区域合作。
由此看来，实现区域协调发展是顺应中国经济发展潮流的必然趋势。
借着经济调整的时机，区域经济发展已经成为我国经济体中最具活力的领域。在区域振兴的背景下，中部6省、成渝地区正得到国家资金和政策的高度关注，大量基础设施投资的开工，使这些区域从“经济大后方”一跃成为一季度拉动我国经济增长的主力军。工业经济增幅放缓的东部也没有停顿下来，调整结构促进产业升级成为重点。上海“两个中心”建设、世博会、“大浦东”、迪士尼项目都为未来发展奠定了基础。
“9+2”泛珠三角区域经济
“9+2”泛珠三角区域合作是两会中关注的一个热点，泛珠江三角洲区域基于与珠江流域相连、与大珠三角相临、经贸关系密切等三方面因素，泛珠三角区域的范围包括：福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区以及香港、澳门两个特别行政区，简称“9＋2”。内地九省区的区域面积为全国的1/5，人口的1/3，经济总量的1/3。加上香港和澳门两个特别行政区，泛珠三角区域在全国的重要地位十分突出。
政协委员姚志彬表示，“9+2”泛珠三角区域里，制造业广东最有名；服务业港澳最有名，农业大省有广西、湖南、江西，还有资源大省贵州，互补性高，这样带来的利益就很大。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》实施一年多以来，粤港澳高层频频会晤，以联席会议等各种形式商榷实质性合作方式；交通、基建工程的广泛推进；港珠澳大桥、广深港高铁、横琴岛开发……
去年9月，香港特区政府大珠三角商务委员会发表《珠三角改革发展规划纲要》研究报告，委员会主席、全国政协委员冯国经提出，国家正在编制“十二五”规划，粤港也在共同编制粤港合作框架协议和区域合作规划过程中。他们希望粤港合作可以纳入国家“十二五”规划中，并在报告中成立新的“中央指导机制”，专门负责粤港两地跨境事务。所作报告涉及多个领域，尤其在香港服务业进入内地方面，他们认为不但对港有利，而且有助于国家与国际接轨。在粤港澳三地自己看来，三地融合的速度还不够快。
政协委员高敬德表示，国家必须适度放权，至少在深圳前海开发上给予独立的金融立法权，否则，两地的法规和金融管理体制差异太大，根本无法融合。他认为，深港以及粤港澳之间的合作正面临战略性突破的关键时刻，而深港合作开发前海正好提供了历史性的契机。在他眼中，前海的意义不亚于当年的蛇口。最关键处则在于法规制度方面的突破，有必要就此设立一个半官方管理机构，如“港深前海管理局”。
全国人大代表、澳门环境委员会主席梁维特同样建议将粤港澳合作纳入“十二五”规划内容中，他提议将横琴开发作为“先行先试”的试点。日前，粤港高层会晤中关于“粤港合作框架协议”近期将正式签署的消息，标志着粤港澳融合已经开始进入实质性操作层面。
海峡西岸经济区
海峡西岸经济区是两会的另一个热点话题。从支持海西和其他台商投资相对集中区到去年国务院出台若干意见，今年又提出支持海西先行先试，表明了中央政府对海西建设的高度重视。
2009年5月，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，指出海峡西岸经济区以福建为主体，面对台湾，邻近港澳，范围涵盖浙江南部、广东北部和江西部分地区，是依托福州、厦门、泉州、温州、汕头五大城市所形成的对外开放、协调发展、全面繁荣的经济综合体，将支持海西经济发展提升至国家战略高度。今年2月12日至2月15日，胡锦涛总书记又去了福建过年，其间再次提出要加快建设海西经济区。今年两会期间，中共中央政治局常委李长春要求福建要抓住历史机遇，把加快海峡西岸经济区建设步伐作为头号工程，推动福建经济在新的起点上实现新跨越。
福建省委书记孙春兰在两会上表示，作为海峡西岸经济区先行先试的重要载体，福建将加快推进平潭岛的开发开放，将平潭岛建设为两岸人民的共同家园。平潭岛是目前非常难得的宝贵资源之一，福建将在平潭岛上先行先试，进一步积累两岸人民可以共同分享成果的经验。福建已经开始做招商引资的工作了，孙春兰希望台湾的大企业、大公司，国内外有识之士，一起建设平潭。
区域发展面临新问题
两会代表、委员表示，区域经济成为发展主流，中部崛起也是一个整体，6省在发展过程中不能各顾各，而应该有个整体考虑和规划。可把各自的地理信息整合起来，看看哪个区域分布有什么优势资源，哪些应该先发展，哪些需要保护，哪些应该逐步发展等，应有个长远规划。
政协委员吴敬琏也表示，无论是西部开发、东北振兴还是中部崛起，都有一个共同问题，即用什么样的方式才能保证较快的发展速度。单纯要项目，要搞政策倾斜，要中央投资，这不是一个真正能够振兴的道路。区域发展中，要针对地区特点制定不同措施，具体规划。对每个地方要调查研究，看优势和劣势各是什么，扬长避短。地方要振兴，根本上是要扬长避短。各地区优势和劣势不一样，有必要进行区域资源整合，但最好是通过市场整合资源，而不是以计划性的手段进行整合。
来源：上海金融报 记者李思
