同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实全国商务工作会议和省委经济工作会议精神，总结前段，分析形势，明确任务，部署今年。商务部傅自应副部长的形势报告和甘霖副省长的重要讲话，对于做好今年工作具有重要指导意义，我们要认真学习，深刻领会。下面，我代表省商务厅讲两点意见。
一、关于过去5年的工作回顾
过来5年，在省委、省政府的正确领导下，全省商务系统坚持科学发展观，按照统筹国内发展和对外开放的要求，紧紧抓住经济全球化、产业转移和中部崛起的历史性机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，积极构建大开放、大市场、大流通的商务发展格局，商务事业各项指标不断迈上新台阶。
——利用外资和境外投资齐头并进。2007年，全省实际利用外资达到32.71亿美元，比2002年增长217.3%，稳居中西部前列。全年新批境外投资企业45家，占到历年累计批准的企业数的1/3强，中方投资额近3亿美元，进入全国十强。
——国内市场规模稳步扩大。2007年实现社会消费品零售总额3356亿元，增速达18.4%，创1996年以来最高增幅；比2002年的1639亿元增长一倍还多，年均增速达15.4%。
——对外贸易持续快速发展。完成进出口总额96.9亿美元，直逼百亿大关，比2002年增长236.9%；其中出口65.23亿美元，比2002年增长263.4%，年均增速达30%。2007年实现进口31.66亿美元，同比增长40.2%，一举扭转连续低迷甚至负增长的颓势，反超全国平均增幅近20%。
——对外经济技术合作全面突破。对外经济合作完成营业额9.39亿美元，比2002增长两倍多。外派劳务18509人，年末在外人数突破3万人，均比2002年增长3倍多。成功争取了国家援非的10个农业技术示范中心项目中的两个，累计争取了近亿元的援外项目资金。
商务事业的蓬勃发展，为加快推进新型工业化和实现“富民强省”工程作出了积极贡献，商务和开放型经济工作在全省经济工作全局中更加举足轻重。
一是为全省经济加速发展积聚了重要能量。商务工作对全省经济的直接贡献不断提高，社会消费品零售总额的年均增幅超过同期GDP的年均增幅，社会消费品零售总额相当于全省GDP的1/3强（36.7%）。2007年，我省外贸依存度约8%(按2007年平均汇率7.5换算，下同)，直接利用外资额大致相当于全省固定资产投资总额的6%。2006年，外资企业上交税收44.47亿元，约占全省财政总收入的5％。
二是为我省新型工业化提供了重要动力。2007年，工业制造业直接利用外资19.29亿美元，占到全省实际利用外资总额的59%，外资成为新型工业化的重要投资主体之一。利用外资带来了新产品、新技术和先进的管理，直接提高了我省经济技术开发能力和管理水平，加快了我省国有企业的改组改制，技术与管理的“外溢效应”促进了相关企业的技术进步与产业升级。三资企业规模工业产值年均增长20%左右，明显高于全省工业产值的平均增速。消费市场的繁荣发展和外贸出口的加速发展分别为新型工业化产品提供了广阔的国际国内市场，工业制成品占全省出口总额的比重达到90%以上，其中机电产品和高新技术产品占比超过30％。境外投资则为新型工业化的产业结构调整、拓展国际发展空间、利用境外资源提供了新的途径，大批出国务工人员回国后成为新型工业化的优质劳动力资源。
三是为我省民生和社会各项事业进步作出了重要贡献。大批外贸、外资和商贸流通企业创造了近千万的就业岗位，境外工程、境外投资和劳务输出每年安排就业超过五万人，其中相当一部分为农村剩余劳动力，也同时提高了农村居民收入水平。五年内，我省争取的110多个国际无偿援助项目，对提高我省防灾救灾能力、改善贫困地区人民生活发挥了积极作用。“万村千乡”、“放心肉”、“放心酒”、“百城万店无假货”等工程、活动的深入实施，对于繁荣市场、改善民生等都收到了明显成效。
四是为我省与国际经济接轨发挥了重要作用。目前与我省有经贸往来的国家和地区达183个。包括飞利浦、米塔尔钢铁、西门子机车等42家世界500强企业在内的一大批战略投资者来湘投资，不仅带来了资本、技术与管理，还有效促进了我省企业的国际化和市场化进程。“湘洽会”、“中博会”、“珠洽会”等一系列重大经贸活动的成功举办，不仅吸引了外资、扩大了贸易，而且有效扩大了湖南在海内外的影响，拉近了湖南与世界的距离。
回顾五年来的工作，我们取得了很多成功的经验，这就是：以科学发展观指导实践、坚持加快发展不动摇，是开创商务工作新局面的重要前提；求真务实、真抓实干，是加快商务事业发展的基础和关键；突出重点、培育亮点，是商务事业快速发展的有效手段；争取各级领导、各个部门的支持，形成强大的动力和合力，是商务事业加快发展的必要保障。同时，我们也要保持清醒和冷静，看到我省商务和开放型经济工作中存在的不足和问题。主要表现为：总量还不够大，增长方式还比较粗放，结构不够合理，发展后劲不足等等。我们要进一步增强危机意识，树立发展观念，拿出更大的胆识，付出更多的努力，采取更得力的措施，全面推进商务和开放型经济再创新辉煌。
二、关于今年的工作重点
今年以来，尽管遭受了严重冰冻灾害影响，但商务工作开局是良好的。根据国际国内宏观形势分析，当前美国次贷危机影响广泛，全球经济增长放缓，贸易保护主义倾向进一步增强，贸易摩擦升级，全球流动性过剩以及石油、铁矿石等能源资源性商品紧张引发的通货膨胀压力加大，发展中国家间对资本和市场的竞争更趋白热化；国家从紧的宏观调控政策，新的企业所得税法、劳动合同法和反垄断法等法律法规的实施，人民币持续升值，利用外资监管加强，对外贸易税收调整，对出口产品环保要求的加强等都将对我省商务和开放型经济造成较大的影响，对外贸和外资的冲击将尤为明显。全国商务工作会议认为，当前形势对做好商务工作整体有利，但面临的困难和风险增加，今年有可能是近几年来经济工作矛盾和困难十分集中的时期，因此商务发展面临的形势比往年更为严峻。
中央和省委对当前国内、省内经济形势的基本判断是，“机遇前所未有，挑战前所未有”，我省商务和开放型经济工作也同样面临着巨大的历史机遇和现实挑战，但总的看，机遇大于挑战。为全面完成省委经济工作会议确定的商务工作发展目标，我们必须站在新的历史起点上，牢牢把握发展机遇，积极应对风险挑战，着力创新发展思路，更加突出工作重点。因为叙保同志年初在市州商务局长会议上已经就今年的商务工作进行过全面部署，所以，今天我主要就几个工作重点谈些意见。概括起来，就是要明确一个定位，即商务工作在全省经济社会大局中的战略定位；构建两大格局，即大开放格局和大市场、大流通格局；把握开放型经济的两个战略支点，即加工贸易和服务外包；办好三大经贸活动，即第三届中部博览会、上海投资洽谈活动周和深圳招商活动周；实现四个创新，即在推进流通现代化、加快外贸增长方式转变、抢占两个市场两种资源和加强商务工作队伍建设上要实现新的提升与发展。
（一）要准确把握商务工作在全省经济社会大局中的战略定位，在促进发展、关注民生、构建和谐社会上更有作为
一个地区、一个单位、一项工作如果没有正确的战略定位，就不会有未来。未来５到10年，是中部地区全方位开放，加快与国际经济和市场经济接轨的重要历史时期，是我省加快推进新型工业化的重要和关键时期，商务和开放型经济工作一定要准确定位，树立和培养发展眼光、民生意识、和谐观念，在全省经济社会大局中勇挑重担，奋力有为。
首先，要把省情意识和世界眼光结合起来。树立全球视野，加强战略思维，注重全局谋划，统筹利用好两个市场两种资源，统筹把握好省内产业发展和积极参与全球国际分工，因地制宜，因势利导，在实践中摸索出一条立足基本省情，建设大市场大流通、积极参与全球竞争、完善开放型经济体系的有效途径来，这是每一位商务工作者肩负的光荣使命和历史责任。
其次，要把关注民生和科学发展结合起来。商务工作的首要任务是发展。解决当前商务运行中的各种深层次矛盾和问题，必须依靠发展。但新的历史起点上的发展，要坚持以人为本，必须把民生问题放在首位，确保市场消费安全，改善消费环境，保障市场供应。坚持全面协调可持续，必须实现结构质量效益相统一，资源环境人口相协调，推动经济社会协调发展。坚持统筹兼顾，必须把市场自发调节与政府主动调控、“引进来”与“走出去”、对内开放与对外开放、贸易投资与产业发展有机结合起来。
第三，要把推动发展与促进和谐结合起来。省九次党代会进一步明确了开放型经济在加快推进新型工业化和富民强省工程当中的重要战略地位。大力发展开放型经济是加快湖南经济发展的重要途径，是培育高新技术产业，提高综合竞争能力的重要手段，是扩大就业的重要渠道，是实现机制体制创新、增加企业竞争活力、加快与国际经济接轨的重要选择。在以开放促发展的全省经济社会发展战略格局中，商务和开放型经济工作要有所为，而且要有大作为。同时，我省城乡二元结构的状况没有根本改变，农村市场体系建设滞后，流通基础设施薄弱，消费水平低，这就要求我们在谋划商务工作全局时，继续把完善农村市场体系作为一个工作重点。我省人口多、农村人口占比高，商务工作必须在发展外向型劳动密集产业、农产品加工业、劳务输出等方面下功夫，努力为缩小城乡差别，推进富民强省，构建和谐社会作出突出贡献。
（二）要明确商务和开放型经济的战略布局，在构建大开放格局和大市场、大流通格局上更有作为
商务和开放型经济要在新的起点上实现新的跨越，必须要有清晰的战略布局。要在构建全省大开放格局和大市场、大流通格局上加强整体谋划，依靠中心城市、各类园区和县域经济，加快商务和开放型经济发展。
第一，要注重发挥中心城市的脊梁作用。中心城市是我省开放型经济崛起的脊梁。要把做大做强中心城市的开放型经济摆到突出位置，以中心城市的率先开放发展带动全省崛起。要注重发挥长株潭“两型社会”试验区和“一点一线”6市在我省开放型经济发展中的先发效应，把京广铁路和京珠高速沿线建成我省开放型经济的“黄金走廊”，更好地带动其它地区的开放和发展。提高长株潭试验区对全省的产业集聚和辐射功能。长沙要在高新技术、文化、教育、娱乐、会展中心、服务外包等方面发挥优势，加大开放力度，进而发挥好中心辐射带动功能。“一点一线”各城市根据各自的产业特色和资源优势，整合资源，优化结构，错位发展，形成紧密的经济体，在引进跨国公司、龙头企业，高新技术产业发展和优化利用外资结构方面起示范带动作用。湘南要积极承接珠三角产业转移，大力发展加工贸易，湘北则要主动对接长三角。湘西地区应充分发挥自然资源优势，用好西部开发优惠政策，因地制宜地发展外向型农产品深加工、矿产品深精加工及劳动密集型产业。
第二，要注重发挥各类园区的载体作用。产业是经济发展的基石，园区是经济发展的希望，是产业发展的平台。全省开放型经济的快速发展，对园区的发展提出了新的要求，指导和引导园区加快体制机制创新，营造发展新优势，充分发挥各类园区招商引资载体作用，推动招商引资集约化发展，成为摆在我们面前的重要课题。要对招商引资项目进行科学规划布局，要完善激励约束政策，引导相关项目向重点园区集中。要集中力量把国家级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和科技园等各类经济功能区办成吸收外资的重要载体和出口基地。要引导各类园区在切实降低外资进入门槛，减轻外商投资企业负担，降低企业经营成本，营造良好基础环境的基础上，因地制宜地营造各自的独特竞争优势，努力避免恶性竞争。要引导和帮助园区建立新管理体制和运行机制，实现园区建设从政策优势向体制机制优势转变。协调园区理顺管理体制，按照“管辖权让位于发展权”的原则，对园区充分授权。引导创新投资机制，多渠道多形式引进国内外资金参与园区开发与建设；创新经营机制，实施市场化经营；创新用人机制，实施企业化管理。要引导国家级园区及发展基础较好的几个省级园区将目光重点瞄准跨国公司和战略投资者上，要通过集约发展、集群发展、集聚发展的途径，实现资源的高效配置。要进一步从生产力布局、产业聚集、基础设施建设方面，加大引导力度，加强专业化园区建设，以产业引资，以特色招商。
第三，要注重发挥县域经济的基础作用。我省经济社会发展比较好的县市，基本上商务和开放型经济发展都比较快，都得益于开放的推动。商务和开放型经济工作要积极参与新农村建设，以开放来推动广大农村地区经济、政治和社会事业体制、机制的改革创新。以发展高新农业、特种养殖业和创汇型农产品深加工为重点，大力吸引各类国内外资本，促进县域经济产业升级，推动形成一批开放大县、流通大县和经济强县。
（三）要牢牢把握加工贸易和服务外包两个战略支点，在转变经济发展方式、提升经济发展质量上更有作为
去年7月，商务部、海关总署联合发布了44号公告，对加工贸易政策进行重大调整。主要对沿海和中西部地区实行差别政策，一是沿海不再批准设立新的从事限制类商品加工贸易业务的生产企业，而中西部可以；二是对开展限制类加工贸易业务的东部现有企业实行进口关税、进口环节增值税、银行保证金“实转”。从而提高了沿海地区加工贸易的准入门槛，加大了企业资金压力和营运成本，对沿海开展限制类商品的加工贸易企业带来很大冲击，向中西部转移成了这些企业比较现实的选择。
加工贸易是一种两头在外的产业。发展加工贸易既能扩大利用外资，又能有效扩大出口，迅速提升工业化水平。发展服务外包既能促进服务业和整体产业结构的优化升级，又能提高利用外资的质量，促进外贸发展方式转变。国内外无数地区的实践证明，发展加工贸易和服务外包是推进新型工业化，转变经济发展方式的最有效、最便捷的途径。因此，积极承接产业转移，加快发展加工贸易和服务外包，成为了一个事关经济发展全局的战略问题。商务部和海关总署44号文件的出台、郴州出口加工区的封关运行、长沙服务外包基地城市、长株潭两型社会试验区的获批等一系列基础条件的形成，为我省加工贸易和服务外包发展带来千载难逢的发展机遇。我们一定要紧紧抓住这次机遇，把发展加工贸易和服务外包作为实现商务和开放型经济跨越式发展的两个战略支点，力争一两年见成效，三五年形成大气候，构建一个外贸与外资互相促进、协调发展的大开放格局。一方面，要努力完善加工贸易载体，在充分发挥郴州出口加工区承接产业转移平台作用的同时，积极向商务部和海关总署申报新的出口加工区和承接产业转移基地城市，进一步扩大加工贸易集中发展区域；加大长沙金霞保税物流中心和郴州出口加工区保税物流功能叠加的申报工作力度，为加工贸易创造便捷的物流条件；巩固“珠三角”，突破“长三角”，扩大加工贸易招商引资。另一方面，要以长沙市服务外包基地为基础，以长株潭为全省承接服务外包的中心集聚区，加快培育和壮大本土服务外包企业，积极引进国际知名的服务外包企业，努力把长沙建设成为世界知名、全国一流的服务外包基地城市，在长株潭形成具有国际竞争力的服务外包产业集群。
（四）要认真组织三大经贸活动，在着力引进战略投资者上更有作为
第三届中部博览会、上海投资洽谈活动周和深圳承接产业转移招商活动周是今年商务部门牵头举办的三大活动，也是今年招商引资的三个重要平台。一定要紧紧围绕引进战略投资者、承接产业转移和发展服务外包三个重点，精心组织策划，力争办出水平、办出特色、办出新意、办出成效来。关于三大活动的筹备工作，我再强调三点意见：一是三大活动的内容和形式必须各有侧重，办出特色和新意。中部博览会主要突出一个“精”字，即要求队伍精干、组织精密、活动精彩，突出为上海活动周做好项目对接和客商邀请工作，重点是组织好大会组委会安排的产业转移和中部发展研讨会，与我省自行举办的湖南省承接产业转移招商推介会融合在一起；上海活动周要突出一个“新”字，体现在活动的形式创新、招商的方式创新和活动的影响深远。届时，省委、省政府将组织党政代表团访问上海。活动周期间，除举办省情推介暨重大项目签约以外，省直部门还将举办六场专题招商活动，市州也要在周边城市举行专题招商活动；还要举行“湘菜之韵”大型招待宴会、焰火晚会等；在招商的方式上，重点突出集约化招商，将在长三角掀起湖南热，震响上海滩。深圳招商活动要突出一个“专”字，紧紧围绕承接珠三角产业转移、发展加工贸易这个专题。二是各项筹备工作要加大力度，把准备工作做细做扎实。项目开发、签约组织、客户邀请等前期工作一定要围绕引进战略投资者、承接产业转移和发展服务外包这三个重点来抓好抓实，宣传工作要进一步升温，要多渠道、全方位地进行宣传推介，还要注重抓好每一项工作的每一个细节，“细节决定成败”，要避免细节上的疏忽而致前功尽弃。三是要狠抓落实。方案再好，还得要落实到位才行，目前三大活动的筹备都已全面进入倒计时，不能再等再观望，要一环扣一环，充分发挥创造性和能动性，秘书处要加强督查、调度。
（五）要全面提升发展素质和水平,在推进流通现代化、转变外贸增长方式、抢占两个市场两种资源和加强商务队伍建设上更有作为
第一,要进一步加强市场体系建设，在推进流通现代化和扩大消费上实现新突破。加强市场体系建设，推进流通现代化，繁荣城乡市场，扩大消费需求，我省仍有巨大的潜力和空间。要突出抓住以下几项工作：一是着力构建大市场、大流通格局。我省被商务部列为大市场、大流通试点省，要进一步创新思路，加强规划和引导，完善政策，拿出行之有效的措施，力争今年有新的突破。二是以规划为先导，优化商品市场结构和布局。进一步抓好地级城市商业网点规划的实施，加快推进县级城市商业网点规划的制定，带动整个商贸流通业的结构调整和合理布局。三是以巩固基础、提高质量为核心，继续下大力气抓好“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，大力发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，不断发展便利店、专业店、专卖店、家居中心、仓储商场等新型零售业态，培育大中型流通企业，发展电子商务，全面推进农产品、农业生产资料和农村生活消费品流通网络建设。四是加强市场运行监测分析。进一步完善城乡市场信息服务体系，加强监测和预警，准确判断市场走势，及早发现市场波动苗头，真正做到对市场动态心中有数，提高工作的前瞻性和主动性。五是切实保障市场平稳运行。保障市场供应是商务部门的重要职责，必须切实抓紧抓好。要总结抗冰救灾保市场供应工作的经验和教训，进一步完善生活必需品和成品油供应应急预案，提高应急处理能力，重点保障粮油肉、成品油等重要商品的供给，维护市场供应秩序，避免价格波动过大。今年调控物价的任务十分艰巨，商务部门要主动为省委、省政府分忧，提前站好岗、放好哨。六是要大力整顿和规范市场秩序，继续抓好食品、药品安全专项整治，严格知识产权保护，打破地区封锁和行业壁垒。推进社会信用体系建设，加快流通领域法规体系及标准体系建设等工作。
第二,要进一步加大结构调整力度，在加快外贸增长方式的转变上走出新路子。实现外贸发展方式由粗放型向集约型转变，是落实科学发展观的具体体现。主要从以下七个方面着手：一是要着力培育壮大外贸主体，鼓励和引导非公有制经济开展对外贸易经营，动员各类所有制性质的企业直接开展对外贸易，形成多种所有制企业竞相加快发展的外贸主体格局。二是要持续深入开展“品牌兴贸”和“科技兴贸”工程，重点支持具有自主知识产权和自主品牌产品出口，提高出口产品的附加值，扶持新型出口拳头商品。三是要着力完善现有贸易促进体系，用好用活贸易促进政策，提高贸易促进工作水平。四是要着力开拓新兴市场。支持企业到境外设立营销机构，参加境内外贸易展会活动，大力发展电子商务，在巩固传统出口市场的同时，努力实现市场多元化。五是要积极引进出口型企业，努力提高加工贸易和服务贸易在贸易总额中的比重。六是要增强企业应对贸易风险的能力。充分发挥“四位一体”的贸易摩擦应对机制的作用，建立出口增长预警机制，规范出口秩序，为企业扩大出口创造良好的环境。七是要努力扩大进口，特别是鼓励和支持我省经济发展所缺的重要资源、能源、原材料以及先进设备和技术的进口，实现进出口均衡发展。
第三，要积极稳妥走出去，在主动抢占两个市场两种资源上拓展新领域。外经工作要发挥特色和优势，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，逐步做大做强，增强国际竞争力。一是要积极拓展对外承包工程方式和领域，引导我省优势工程企业发挥各自优势，开展联合投标、联合经营，争取承揽更多的国际工程项目。二是要发挥我省劳动力资源优势，积极创造条件，有组织、有管理地扩大劳务输出。三是要以资源开发为重点，开拓对外投资新领域。四是要积极争取利用国家各种援外资金，发挥我省在农业科技、医疗卫生、工程承包等方面的优势，提高湖南对外援助的影响。五是要创新对外经济合作方式和领域，促进对外贸易、境外投资、工程承包与境外资源开发相结合，推动农业、先进制造业、有色冶金、服务业等产业加快“走出去”。积极稳妥地探索境外经贸合作区建设。六是要创新对外经济合作促进体系，加大政策性金融对企业走出去的扶持力度，加强监管和服务，深化便利化改革。七是要加强对走出去企业和人员的安全教育引导和监管，确保在外企业和人员的安全。
第四，要切实加强自身建设，在打造一流商务工作队伍上树立新形象。在我省经济社会发展大局中，商务部门的责任越来越大、任务越来越重。要完成好省委、省政府交给我们的任务，履行好自己的职责，必须加强自身能力建设。一是提高依法行政能力。要坚持依法办事，规范行政行为，各级商务部门都要严格按照法定权限的程序行使权力、履行职责。无论是市场运行调控、现代流通发展、进出口结构调整，还是外商投资管理、促进对外投资合作，都要尽可能地运用经济手段和法律手段。要健全科学民主决策机制，完善行政决策程序，建立决策跟踪反馈和责任追究制度。二是提高科学管理能力。要进一步转变职能，按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开的原则，深化行政审批制度改革。要以实施政府信息公开条例为契机，大力推进政务公开，提高工作的透明度。推进电子政务建设，加快推进行政审批事项在线办理，大力推动商务公共信息服务。加强制度建设，治理商业贿赂，强化对资金、配额、项目等重点领域的管理和监督，从源头上预防和惩治腐败。三是提高服务大局能力。商务发展是经济社会发展的有机组成部分，我们既要从自身职能出发，为经济又好又快发展做出自己的贡献，又要按照经济发展大局的要求，加强和改进我们的工作。要深刻认识准确把握国内外、省内外形势变化和发展趋势，善于从全局出发，研究和思考商务领域的新情况、新问题。要创新工作思路，积极主动地为各级党委和政府建言献策，当好参谋和助手。四是提高解放思想的程度。观念就是财富，思路决定出路，思想解放的程度影响对外开放的广度和力度。尤其是从事商务和开放型经济工作的同志，更要有开放的思想，开阔的视野，开拓的勇气，要乐于解放思想，敢于改革创新，善于好中求快，坚持创造性地把新时期的商务和开放型经济工作提高到一个新的水平和台阶。因此，全省商务系统干部队伍要不断加强学习和调研，切实转变作风和观念，全面提高素质和能力。
同志们，今年的商务工作任务十分繁重。我们要在省委、省政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，求真务实，齐心协力，开拓进取，努力开创商务工作新局面，为推进新型工业化和实现富民强省工程做出新的更大贡献。
