随着两岸经济合作框架协议（ECFA）的签署及生效实施，两岸经济合作迈入新的历史阶段，特别是大陆在“十二五”规划建议中明确提出要深化两岸经济合作，更为两岸经济合作提供诸多宝贵发展机遇。两岸应充分抓住这一有利契机，持续深化经济合作，推动两岸经济关系不断向纵深发展。
一、 过去两岸经济合作的基本特征
自上世纪70年代末以来，两岸经济关系迅速发展，经贸交流规模日益扩大，层次逐渐提高，领域不断拓宽，逐渐显现出具有两岸特色的经济合作特征。
（一）台商对大陆投资带动贸易成为两岸经济合作的主要动力。在过去30年里，台商突破台湾当局的重重限制，先后掀起对大陆投资的3次热潮，而这构成了过去两岸经济关系发展的主要动力。第一次热潮是上世纪80年代中后期岛内制鞋、塑胶、纺织等劳动密集型产业纷纷向大陆转移，其中珠三角成为主要承接地。第二次是1992年邓小平“南巡讲话”后，台商普遍看好大陆商机，加快对大陆投资步伐，岛内传统中上游企业纷纷跟随下游中小企业来大陆投资，同时下游部分电脑周边产业业务开始外移大陆。第三次是2001年两岸相继加入WTO后，岛内IT产业快速向大陆转移，长三角开始取代珠三角成为台商对大陆投资的热点区域。这些台企在加大对大陆投资同时，所需要的零部件、原材料均从岛内进口，从而拉动两岸贸易迅速发展。
（二）两岸经济合作呈现明显的“不对称、不均衡”特点。一方面，与大陆对台湾基本开放市场形成鲜明对比的是，台湾当局至今仍制定诸多歧视大陆的政策措施。如在开放货品方面，尽管两岸同为WTO成员，台湾对大陆以外的WTO成员开放了99%以上入世承诺的商品进口，但对大陆进口商品却分为禁止进口、有条件进口与允许进口3类。截至目前，台湾当局禁止从大陆进口货品数仍占进口总数的20%左右。在投资上，陆资入岛直到2009年6月底才有实质突破，且进展十分缓慢。截至目前，陆资入岛规模刚超过1亿美元，与台商对大陆庞大的投资规模相去甚远。另一方面，台商对大陆投资主要集中于长三角、珠三角等地区，使两岸经济合作主要发生在台湾与大陆沿海地区之间。截至2009年底，台商对长三角地区（上海、浙江、江苏）和珠三角地区（广东）投资金额占其对大陆投资总金额的近7成，而对广袤内陆地区的投资还不足3成。
（三）制造业是两岸经济合作主体，欧美是两岸经济合作的主要目标市场。一方面，过去两岸经济合作主要是制造业的合作，服务业合作相对滞后。据台湾“投审会”统计，截止2009年底，在台湾对大陆的投资总额中，农业占0.3%，制造业占88.7%，服务业仅占10.8%。另一方面，两岸贸易中以大陆为最终市场的一般贸易比重仅占4成，加工贸易则高达6成，这反映出两岸经济合作的最终市场仍在欧美。
（四）两岸经济合作主要是民间自发行为，缺乏制度性的合作框架。尽管在过去的几十年里，两岸经济合作不断深化，但由于两岸政治互信不够，特别是台湾当局对与大陆发展经贸关系持消极态度，导致两岸经济合作由于双方公权力无法介入而始终处于自发、无序状态。这种局面直到2008年马英九上台后才开始改变，两岸两会先后举行了6次会谈，并签署15项协议，推动两岸经济关系制度化、机制化不断发展。
二、“十二五”时期两岸经济合作将面临诸多宝贵机遇
2010年10月18日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》（简称“十二五规划”）获十七届五中全会审议通过，为未来5年大陆社会经济发展勾勒了新的蓝图。同时“十二五”时期适逢后国际金融危机时期，全球经济将进行深刻变革，这些都将为深化两岸经济合作提供有利契机。
（一） 大陆经济结构调整步伐的加快将为两岸经济合作提供新利基
根据“十二五”规划，加快经济发展方式转变将成为未来大陆社会经济工作
的主线，其中推动产业结构转型升级成为主要内容之一。为此，大陆在“十二五”规划中提出要“发展现代产业体系，提高产业核心竞争力”，包括发展战略性新兴产业、服务业等内容。两岸通过加强合作，有望在以下领域取得突破。
一是服务业的合作。过去两岸服务业合作进展严重滞后，未来两岸服务业合作潜力巨大，前景广阔。从目前两岸服务业发展的实际情况看，两岸服务业合作具有较高的互补性。目前台湾已经进入后工业化社会，服务业已成为岛内经济发展的支柱产业。然而尽管岛内服务业占GDP比重接近7成，但其所吸纳的就业人数还不足总就业人数的60%，而且仅以岛内内需市场为主的服务业呈现出低实质增长、低国际竞争力、低产业关联度等特点，无力担当主导经济发展的重任。因此，加快岛内服务业转型升级迫在眉睫，其关键在于要以庞大的市场作为依托。而大陆目前处于工业化与城市化中期，服务业发展水平较低，2009年其占大陆GDP的比重仅为42.6%，不仅远低于欧美发达国家，也落后于印度、巴西等发展中国家。对此，“十二五”规划明确提出要加快大陆服务业发展，同文同种的台湾无疑可成为大陆发展服务业的首选合作伙伴。两岸通过加强服务业合作，可最大限度地实现优势互补，推动两岸服务业共同发展。特别是目前ECFA已经生效，随着两岸后续谈判尤其是服务贸易谈判的推动，两岸服务业合作将迎来“大交流、大合作、大发展”的新局面。
二是战略性新兴产业的合作。大陆在“十二五”规划中明确提出要积极有序地发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业。台湾当局此前也提出了发展“六大新兴产业”及“四项智能型产业”，两岸在发展新能源、环保等产业中有众多交集，双方可在这些产业发展上加强交流，在研发、行业标准制定等方面加大合作，共同推动有规划指导、有政策支持、有产学研一起参与的新型产业合作。
（二） 大陆内需市场的扩大将成为两岸经济合作的新动力
过去几十年里，两岸基本上形成了“台湾接单 大陆生产 出口欧美”的产业分工模式，这种模式的本质是将欧美市场作为两岸经济合作的主要动力，其弊端在此次国际金融危机中已暴露无遗。在这种发展模式下，大陆常被许多台商界定为加工生产的基地，导致许多台商与大陆市场结合度不高，形同“飞地”，这也是许多大陆台商在金融危机时期很难从大陆刺激内需计划中“分得一杯羹”的主要原因。
“十二五”规划明确提出，未来5年内大陆将“坚持扩大内需特别是消费需求的战略，充分挖掘大陆内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面”。可以预见的是，随着未来大陆城市化与工业化进程的持续推进，大陆内需市场将保持蓬勃发展态势，并将创造越来越多的商机。据高盛预测，未来10年大陆人均GDP增长率将高达180%，到2015年大陆将有一半人口成为年收入达到6000 20000美元的中产阶级，届时大陆每年内需有望是2008年的两倍，达到20万亿元人民币，成为全球最大消费市场。这也意味着大陆内需市场的持续扩大，将为两岸经济合作提供越来越强大的动力，外需与内需“双轮驱动”将成为两岸经济合作的主要动力。
（三） 全球经济深刻变革将有利于两岸经济合作
“十二五”时期是在后国际金融危机时期背景下全球经济进入深度调整的重
要时期。国际环境的变化虽然会对两岸经济合作形成一定挑战，但更多地是将为两岸加强经济合作提供难得机遇。在这一时期，全球经济再平衡将持续进行，国际金融危机爆发前全球失衡的经济结构将在一定程度上得到调整。美国等欧美发达国家已意识到过分发展虚拟经济、忽视实体经济的严重弊端，开始了新一轮“去杠杆化”、“再工业化”的进程，并纷纷提出要发展能源、环保等新兴产业，力图抢占未来科技发展的制高点。同时，全球节能减碳浪潮、低碳经济与产业兴起，将深刻改变着全球产业分工的态势。在此背景下，两岸若携手加强合作，无疑可以在新的国际竞争格局中占据有利位置。
三、“十二五”时期两岸经济合作需面对的问题
尽管“十二五”时期两岸经济合作面临诸多发展契机，但也应注意到两岸经济合作仍将面临一些挑战，需要在以下几方面持续努力：
（一）两岸经济合作过程中的互信不足还需大力克服
尽管两岸经济合作在过去的几十年里取得了长足进步，但必须清醒意识到两岸经济合作是在两岸政治对立依然存在的前提下推动的。随着两岸经济合作的深入发展，政治互信不足这一“内核”必将深刻影响到两岸经济关系向纵深推进。这体现在经济领域方面，就是两岸在经济合作过程中经济互信或产业合作互信不足，特别是岛内民意乃至执政当局对大陆仍有很高的戒备，担忧两岸经济合作的深化会影响其所谓的“经济安全”和“国家安全”。如在开放陆资入岛方面，台湾当局在公布第一波开放名单后迟迟没有新进展，并对可能与大陆有关的资本采取异常严格的审查措施。像前段时期在岛内引发争议的“博智收购南山人寿股权案”中，本是港资的博智集团却被广泛质疑为陆资，最终导致收购申请被台湾当局驳回。
（二）两岸经济合作应充分利用ECFA，实现“由量到质”的转变
目前，两岸已经签署ECFA并正式生效，早收清单也于今年全面实施。毫无疑问，未来ECFA将成为深化两岸经济合作的主要平台，因此深化两岸经济合作就必须要充分利用ECFA，特别是在ECFA后续协议谈判中，两岸应在平等互惠的基础上，积极展开协商，实现共赢。此外，两岸经济合作不能仅仅看重“量”，即不光要重视两岸的贸易与投资额，更重要的应该是追求两岸合作的 “质”，推动两岸企业等微观主体间的紧密合作，促进两岸形成更加密切的分工合作关系。
（三）两岸经济合作还需做好应对政党轮替及“台独”势力干扰的准备
“十二五”时期两岸经济合作还将面临2012年岛内“大选”等政治因素的挑战。随着岛内多元政治的进一步发展，政党轮替的几率增加，若民进党上台执政，虽然两岸经济关系发展的大方向不太可能出现逆转，但其与大陆发展经贸关系的积极性可能会大大降低，两会协商、两岸经济合作委员会运行等也可能会严重受阻，这必将影响到两岸经济合作的进程。因此，深化未来两岸经济合作，还需要充分运用两岸中国人的智慧进行制度创新，建立起一个稳定、长效且不受岛内政局影响的经济合作机制。
来源：中国网
